На проверке обычно спорят не со значением коэффициента 1,15. Спорят с основанием и границами его применения.
Коротко: коэффициент 1,15 для стесненных условий населенного пункта применяют, когда проект подтверждает любые три фактора из пяти. Коэффициент действует только на работы в подтвержденной зоне, увеличивает затраты труда и время эксплуатации машин, но не расход материалов.
Фразы «объект находится в центре города» или «работы выполняются в плотной застройке» для сметы недостаточно. По подпункту «в» пункта 53.1 Методики № 421/пр стесненные условия населенного пункта определяются наличием трех из пяти факторов.[1] Проект должен показать сами факторы и участок, на котором они действуют одновременно.
Разберем условную смету на прокладку кабельной линии. Исходное замечание к ней могло бы выглядеть так:
Коэффициент 1,15 применен к позициям 1–34. В ПОС указаны интенсивное движение и большое количество коммуникаций. Представить подтверждение трех факторов стесненности и определить границы участка, на котором они действуют одновременно.
Пять факторов стесненности
Методика перечисляет следующие факторы:
- Интенсивное движение городского транспорта и пешеходов в непосредственной близости — в пределах 50 метров от зоны производства работ.
- Сети подземных коммуникаций, подлежащие перекладке или подвеске.
- Расположение объектов капитального строительства и сохраняемых зеленых насаждений в непосредственной близости — в пределах 50 метров от зоны производства работ.
- Стесненные условия или невозможность складирования материалов.
- Ограничение поворота стрелы грузоподъемного крана в соответствии с данными проекта организации строительства.
Для признания условий стесненными нужны любые три фактора из этого перечня. Однако каждый из них имеет точное содержание.
Дорога рядом с площадкой еще не подтверждает интенсивное движение. Существующие сети также не засчитываются автоматически: во втором факторе названы коммуникации, которые предстоит переложить или подвесить.
Третий фактор лучше приводить без пересказа. В Методике используется формулировка «объекты капитального строительства и сохраняемые зеленые насаждения». Замена союза «и» на «или» меняет смысл нормативного текста и создает лишний повод для замечания.
Условный пример: кабельная линия в городской застройке
Допустим, кабельная линия 35 кВ проходит вдоль оживленной улицы, затем заходит на территорию объекта и заканчивается монтажом оборудования внутри здания. В смете эти части трассы разделены, но коэффициент 1,15 первоначально назначен всем позициям.
В ПОС приведена общая запись: строительство ведется в стесненных условиях из-за интенсивного движения и большого количества коммуникаций.
Эту запись нельзя связать с расчетом: названы только два обстоятельства, наличие коммуникаций не равнозначно их перекладке или подвеске, границы ограничений не определены. После замечания проектировщик представляет схему организации движения, план инженерных сетей и стройгенплан.
Первые два основания читаются однозначно: есть интенсивное движение и конкретная сеть, подлежащая подвеске. Со складированием остается вопрос. Небольшая площадка на стройгенплане еще не доказывает, что складирование стеснено или невозможно. Для ответа нужны хотя бы потребность в материалах на захватку и принятая схема поставки. Если этих данных нет, подтверждены только два фактора и применять коэффициент нельзя.
Предположим, проектировщик дополнил ПОС расчетом потребной площади и графиком подачи материалов. Из них видно, что обычный запас на площадке не размещается. В таком случае третий фактор можно принять, но все три условия одновременно действуют только на отрезке ПК 0+40 — ПК 1+10 вдоль улицы. На свободном участке территории и внутри здания такого сочетания нет.
После проверки применение коэффициента меняется так:
| Позиции ЛСР | Работы и место выполнения | До проверки | После проверки |
|---|---|---|---|
| 1–13 | траншея, основание, прокладка кабеля и обратная засыпка на ПК 0+40 — ПК 1+10 вдоль улицы | 1,15 | 1,15 |
| 14–22 | те же виды работ на ПК 1+10 — ПК 1+80 на свободном участке территории | 1,15 | без коэффициента |
| 23–27 | монтаж наружного оборудования на территории объекта | 1,15 | без коэффициента |
| 28–34 | монтажные работы внутри здания | 1,15 | без коэффициента |
Номера позиций и пикетаж условные. Допустим, позиции 8 и 17 обе относятся к прокладке кабеля. Первая остается с коэффициентом, вторая рассчитывается без него: различается не работа, а участок ее выполнения. На подтвержденном отрезке коэффициент может относиться не только к разработке траншеи, но и к другим работам в пределах области действия выбранной строки Приложения № 10.
Где показать обоснование
Пункт 52 Методики № 421/пр связывает применение коэффициентов с условиями, указанными в проектной и (или) иной технической документации. Пункт 53.1 требует обосновывать их в проектной документации.[1]
В пояснении к смете полезно указывать не только название документа, но и номер листа. Например:
На участке ПК 0+40 — ПК 1+10 работы выполняются в пределах 50 метров от интенсивного движения транспорта и пешеходов (схема организации движения, лист 7). Подвеска действующей сети предусмотрена планом инженерных коммуникаций, лист 12. Невозможность размещения площадки складирования требуемого размера и поэтапная подача материалов показаны на стройгенплане, лист 4.
Номера листов здесь также условные. В реальной смете ссылки должны вести к материалам конкретного проекта.
Наиболее уязвимым основанием обычно становится складирование. Обычная выделенная площадка не подтверждает стесненность. Проект должен показать, какого места не хватает и какое организационное решение принято из-за ограничения.
К каким затратам применяется коэффициент 1,15
Для нового строительства коэффициент 1,15 приведен в пункте 5 таблицы 1 Приложения № 10 к Методике. Для реконструкции такое же значение установлено пунктом 8 таблицы 3.[1]
Этот коэффициент учитывает снижение производительности труда. При ресурсном и ресурсно-индексном методах он применяется к:
- затратам труда рабочих;
- времени эксплуатации машин;
- затратам труда машинистов.
Если сметная норма содержит 16 чел.-ч труда рабочих, 2 маш.-ч эксплуатации машины и 2 чел.-ч труда машиниста, после применения коэффициента значения составят соответственно 18,4; 2,3 и 2,3.
Расход кабеля, труб, бетонных изделий и других материалов не меняется. Поэтому итоговая стоимость позиции увеличится не ровно на 15 процентов: коэффициент непосредственно не применяется к материальным ресурсам, а изменение оплаты труда влияет на накладные расходы и сметную прибыль.
При базисно-индексном методе пункт 52 предусматривает применение коэффициента к затратам и оплате труда рабочих, времени и стоимости эксплуатации машин, а также затратам и оплате труда машинистов.
Умножать полную стоимость позиции на 1,15 неправильно. Сметная программа должна изменить именно те показатели, которые названы в Методике.
Если в одной позиции одновременно применяются несколько поправок, порядок их объединения разобран в статье «Несколько коэффициентов в смете: складывать или перемножать».
Когда коэффициент 1,15 использовать нельзя
Внутри помещений объектов капитального строительства коэффициент городской стесненности не применяется: такие работы исключены примечаниями к соответствующим строкам Приложения № 10. Наружные сети возле здания могут находиться в подтвержденной зоне, внутренняя отделка или монтаж оборудования — нет.
Для работ в колодцах и других ограниченных пространствах предусмотрены отдельные строки. Теснота рабочего места сама по себе не позволяет заменить их правилом трех факторов.
Для капитального ремонта применяются строки таблицы 5, а значения зависят от вида работ и группы сметных норм. Коэффициент из таблицы для нового строительства переносить нельзя. Свои условия предусмотрены и для территории действующего предприятия: правило 3 из 5 к ней не относится.
Чем закончится проверка примера
После разбора замечание становится конкретнее:
Возможное замечание: представить расчет потребной площади складирования и схему подачи материалов, подтверждающие третий фактор стесненности. Разделить объемы по границам участка ПК 0+40 — ПК 1+10; исключить коэффициент 1,15 из позиций 14–34, если для них три фактора одновременно не подтверждены.
Дальше возможны два результата. Если расчет площади и схема поставки действительно подтверждают стесненное складирование, коэффициент остается в позициях 1–13 и исключается из позиций 14–34. Если проектировщик показывает только небольшую площадку без расчета, третьего фактора нет — тогда 1,15 снимается и с первого участка.
До проверки расчета площади неизвестно, сохраняется ли коэффициент в позициях 1–13. Для остальных позиций результат уже определен границами участка: коэффициент из них исключается.
История актуализации
- 6 августа 2026 года, нормативная проверка. Перепроверены правило трех факторов из пяти, область применения коэффициента 1,15 и состав затрат по действующей на дату проверки редакции Методики № 421/пр.[1][2][3][4][5]
- 7 августа 2026 года, редактура. Материал сокращен и перестроен вокруг исходного замечания; добавлена возможная итоговая формулировка. Нормативные выводы не изменены.
Нормативные источники
При подготовке материала учтены официально опубликованные документы:
- Приказ Минстроя России от 04.08.2020 № 421/пр — исходный текст Методики.
- Приказ Минстроя России от 07.07.2022 № 557/пр — изменения к Методике.
- Приказ Минстроя России от 30.01.2024 № 55/пр — изменения к Методике.
- Приказ Минстроя России от 23.01.2025 № 30/пр — изменения к Методике.
- Приказ Минстроя России от 30.01.2026 № 42/пр — изменения к Методике.
Материал актуализирован 6 августа 2026 года и носит информационный характер. Применимость коэффициента на конкретном объекте проверяется по проектной и иной технической документации с учетом источника финансирования и условий договора.